滑县文化广电体育旅游局
关于县委第二巡察组反馈意见的整改报告
根据县委统一安排部署，2020年5月25日-7月5日，县委第二巡察组对滑县文化广电体育旅游局进行了为期42天的巡察工作，局党组接到巡察反馈意见后，立即召开领导班子巡察整改专题会，对反馈意见进行认真梳理、反思，将巡察组反馈的14个问题细化延伸为20个，每项问题明确责任领导和具体责任人，逐条制定整改措施，限时整改到位。通过将近2个月的整改落实，20个问题中16个已整改到位，且其中建立长效机制10项；4个问题因工作程序未完结，正稳步推进。现将整改落实情况报告如下：
问题一：主体责任履行不够。文广体旅局作为政府职能部门应该对全县的文化旅游事业有一个整体规划，但局党组没有结合滑县实际和自身职能，对全县文化旅游事业进行全方位的整体规划，未提出全县文化旅游事业发展的具体措施，致使滑县文化旅游事业发展较为滞后，而且部分职能与大运河遗产示范保护区重合，容易发生职能不清、推诿扯皮现象。
整改情况：该问题正随全县整体规划编制稳步推进。一是邀请专业团队，编制滑县文化旅游发展规划。随着滑县文化旅游产业的发展，滑县现有文化旅游产业发展规划（2015—2030年）已略显滞后。县文广体旅局积极行动，邀请浙江大学旅游研究所孙蠡教授团队对滑县文化旅游产业发展进行整体策划。6月17日至18日，孙蠡教授一行莅临滑县，先后到道口古镇、大王庙文化园、森林公园、滑县西湖暨盛世长虹生态园、道口大曲文化园、牛屯镇暴庄村和高营村、半坡店古典家具园、瓦岗寨景区等地，实地考察滑县文化旅游发展情况，对滑县文化旅游产业发展提出意见建议。8月5日至7日，孙蠡教授再次莅临滑县考察，实地查看了宣房宫遗址，就宣房宫遗址保护开发利用提出了指导意见。目前，就滑县文化旅游产业发展规划编制事宜，我县已与孙蠡教授达成初步合作意向。二是统筹谋划滑县文化旅游产业发展工作，编制文旅强县实施方案。目前，《滑县关于文化旅游强县建设的意见》《滑县文化旅游强县实施方案》，已完成意见征求，待政府常委会研究通过后方能实施。
问题二：缺乏担当精神。文广体旅局有豫剧团、人民剧场、曲剧团、大弦戏剧团、大平调剧团等二级机构，随着社会的发展，历史遗留问题日益突出，信访问题隐患较大。局党组未从全县大局稳定出发，对几个剧团存在问题没有进行专项研究，拿出切实可行的措施，而是任其发展，不能很好地担当起社会大局稳定责任。
整改情况：该问题已整改到位。滑县豫剧团、人民剧场、曲剧团、大弦戏剧团、大平调剧团为县文广体旅局所属生产经营性事业单位。按照《中共滑县县委、滑县人民政府印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见>的通知》（滑办〔2017〕56号）要求，参照《河南省人民政府办公厅印发关于省直经营性文化事业单位转企改制中人员分流安置和劳动保障有关问题意见的通知》及《河南省人民政府关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》（豫政办〔2009〕51号）等文件精神，现正在对五个单位进行了改革。县文广体旅局党组一直高度重视改革工作，成立了由党组书记任组长的生产经营性事业单位转企改革领导小组，全权负责改革相关事宜。经领导小组多次深入了解情况，聘请法律、会计等专业人事进行研讨，拿出初步整改方案：滑县大弦戏剧团与滑县曲剧团合并，成立新的滑县大弦戏（曲剧）剧团，保留财政差供事业单位；滑县大平调保留财政差供事业单位；滑县豫剧团、滑县人民剧场由财政差供事业单位转为国有企业。原五单位党支部撤消，合并成立了中共滑县国有剧团党支部，加强了对剧团在党建和意识形态方面的管理。成立了滑县戏曲研究院，全权负责对改制后单位的统一管理，彻底消除信访焦点隐患。
问题三：党的示范引领凸显不够。滑县文化执法大队是县文广体旅局的二级机构，人员调整后，无支部书记，到巡察时仍没有支部书记，党支部的引领作用凸显不够。
整改情况：该问题正随县管领导干部调整和基层党支部换届工作稳步推进。局党组书记多次与县委组织部积极沟通，正等上级党组织选配合适人选任文化执法大队支部书记。
问题四：通过查看滑县文化执法大队2020年4月考勤、积分及下乡补助情况的通报发现，请销假手续不规范，有打印版的请假条，还有手写的请假条，该项考核与文明奖的发放有直接关系，但执法大队领导班子没参与相关考核，却全额发放文明奖。
整改情况：该问题已整改到位，并建立长效工作机制。一是完善大队考勤制度。明确请假条、公差单、调休单等各种请销假手续规范格式，贯彻落实外出请假报告制度，党员领导干部要以身作则，带头执行请销假制度；办公室充分发挥上传下达和协调沟通作用，及时提醒、督促各队室人员按规定履行请销假手续，确保制度得到有效落实。干部职工因特殊情况需请假时，要如实填写《请假条》，并按照《考勤制度》规定的审批权限进行审批。二是强化日常监管。成立由大队长付美芳同志任组长，副大队长何刚任副组长，各队室负责人为成员的工作纪律监督检查小组，不定期对单位人员工作纪律进行抽查，发现问题，及时严肃处理，确保制度得到有效落实。三关于文化执法大队积分考核制度，是大队领导班子对执法人员的一项激励措施，而大队领导班子参与文广体旅局考核。大队领导班子的文明奖按照大队文明单位标准发放，无少发文明奖，更无超标准发放文明奖情况。且自2020年2月份，新的领导班子成立以来，提出了机关标准化建设工作，旧的积分考核办法已经废止。
问题五：党风廉政建设“两个责任”压得不实。领导班子履行主体责任不够到位，巡察发现，2017-2019年，领导班子专题研究党风廉政建设工作只有一次，未将党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查，业务工作安排的多，党风廉政建设工作研究的少。
整改情况：已建立长效工作机制。一是定期研究党风廉政建设工作制度。领导班子每季度最少召开一次专题研究党风廉政建设工作会，分析党风廉政建设工作存在的问题，有针对性的制定防范措施。并将党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查。二是专题述廉制度。在年度考核与述责、述廉工作中，领导班子集中报告履行党风廉政建设责任情况，领导班子成员报告个人履行党风廉政建设责任情况和个人廉洁自律等情况，接受干部及相关代表民主评议。
问题六：班子成员履行“一岗双责”不够到位，对分管科室及二级机构党风廉政建设工作过问不多。
整改情况：已建立长效工作机制。一是认真落实“一岗双责”制度。班子成员对分管科室及二级机构党风廉政建设工作负总责，对因管理不到位，致使分管的科室及二级机构出现腐败问题的，进行责任追究。二是廉政谈话制度。局党组负责人与领导班子成员，领导班子成员与分管科室及二级机构主要负责人，每年开展廉政谈话不少于一次。发现问题苗头，随时进行廉政谈话。
问题七：人员保障存在困难。巡察组工作人员对文广体旅局在编人员年龄结构进行了统计，发现35岁以下占比只有15%，36岁到45岁占比20%，46岁以上占比65%，从事文化、图书管理、文物保护等专业技术人才严重缺乏且青黄不接，存在机关与二级机构人员混岗使用情况。
整改情况：人员年龄结构比例整体偏大问题已有所改善。一是积极会同县编办、县人社局按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行事业单位人员公开招聘。2020年7月，招聘事业编2名，目前公示期已结束，进入办理入编手续阶段。人员基本情况：王雪，女，1993年12月出生，研究生学历；杨芳婷，女，1999年7月出生，本科学历。二是与人社局协调2020年事业单位人才引进工作，列入引进人数3人，正在进行引进前专业条件设置工作。三是积极与转业退伍军人安置部门沟通，现已争取3个名额，人员预计年底能到位。四是积极争取招募服务“西部计划”团员--河南省贫困县计划大学生志愿服务项目志愿者充实文化队伍。今年新招募志愿者一名，已上班。人员基本情况：邓山春，女，1996年3月出生，本科学历。五是积极与人社局协调，已争取2020年度“三支一扶”人员1名，近期到单位报到。六是及时了解县里招引人才计划的动态，并积极报送人才需求。七是多方面发现专业技术人才，多渠道招录专业人才。
文化系统混岗使用问题。文广体旅局核定行政编制12个，现实有行政人员18人，其中二线干部8人，班子成员8人，一般干部2人。2019年机构改革后，文广体旅局行政职能增加，为了局机关工作能够正常运行，只得借用下属二级单位人员到局机关工作。针对这一问题，局党组一直与县编办积极沟通，力争科学核定编制数，加强编制管理，岗位管理，逐步对人对岗，让单位岗位数、编制数和实有人数真正统一起来。
问题八：发展党员档案管理不严。共发展7名党员，提供名单只有6个人，有三人党员关系档案跟人事档案，有三人档案可以提供，没有封条。
整改情况：该问题已整改到位。一是成立党群工作办公室，由办公室主任和2名专干共3人组成。专门负责党员干部学习、党支部管理、党员发展、档案管理等党建工作。已将全部党员档案进行重新核查并规范存档。二是负责党员管理的专干自8月份上岗以来，多次与县直工委沟通学习，现已基本掌握党员发展、档案管理、党费收缴等相关知识，已能独立完成相关党建工作任务。
问题九：三名党员未按时缴纳党费。
整改情况：该问题已整改到位。未按时缴纳党费的3名党员中有2名为剧团职工，长年在外地奔波，工作人员未通知到位；1名因党员关系转入时转出单位填写党费缴纳时限有误。在积极与本人取得联系后，3名党员立即足额补交党费，通过谈话充分认识到自身错误，并保证今后一定与组织保持联系，按时缴纳党费，积极参加组织活动。
问题十：教体中心（老广场）已对外开放，但未张贴疫情防控公告，并且傍晚照明灯不亮。
整改情况：该问题已全部整改到位。
问题十一：国有资产有流失风险。通过查阅各剧团提供的土地证明材料和现场实地查看，只有滑县豫剧团有土地证，曲剧团、大弦戏剧团、大平调剧团、人民剧场等四家都未能提供土地证，国有资产流失风险极大。通过实地查看走访发现，曲剧团院内仅剩门口处一排破旧的红砖瓦房，其余地方全部为新建的民房，有两家自建住房已办理房产证；经访问了解，大弦戏剧团有门市房10间，地段较好，但门市房出租费用与同地段其它同类房租相比较低，剧团院内有五户职工自建住房，三户办理了房产证；大平调剧团院内建有不少民房，据了解房主只有土地使用权，没有所有权，占用的是剧团的土地，但没向剧团交过租赁费。
整改情况：
关于曲剧团、大弦戏剧团、大平调剧团、人民剧场等四家都未能提供土地证，国有资产流失风险极大。该问题属于历史遗留问题，四家单位提供的当时政府批文和购地合同面积不一致，又提供不了四至证明，国土资源部门无法补办土地证。
关于在剧团土地上私自建房问题。该问题属于历史遗留，涉及面广，稍有不慎可能造成信访事件，目前正积极稳妥解决。一是县文广体旅局成立了国有资产清查领导小组，聘请蓝天会计事务所已完成对四个剧团和人民剧场的国有资产清查工作。二是由分管剧团领导负责抽调财务室、艺术科负责同志从剧团建制开始对滑县大弦戏剧团、滑县大平调剧团、滑县曲剧团院内建房情况进行了摸底清查，对所有住户、建房户进行了询问，基本情况已摸清，现正在征求各方意见，确定处理方案。聘请律师从法律专业进行指导，结合县规划局、土地局、住建局、房管局等部门意见，按照国家有关政策对违规建房户进行分类，结合实际，做到一户一案依法处理。
关于针对大弦戏临街10间门面房出租费用低的问题。该问题由于剧团老班子管理不到位造成，已由纪检组进行了处理，原大弦戏剧团团长王国旺已引咎辞职，因原承租合同签至2020年底，因合同生效期间无法更改。目前大弦戏剧团已各承租户沟通，从2021年开始参照同地段房租价格上浮房租价格。四是聘请律师从法律专业进行指导，结合县规划局、土地局、住建局、房管局等部门意见，按照国家有关政策对违规建房户进行分类，结合实际，做到一户一案依法处理。
问题十二：2017年文化市场举报处理单（滑）文举字[2017]第J-000001号，所有应签名处均无签名。2018年的卷宗滑文罚字[2018]第f-000016号卷宗，缺卷内文件目录。2019年度共有卷宗52卷，其中 [滑]文罚字[2019]第F-000009号、[滑]文罚字[2019]第F-0000024号等9个案卷，立案审批表、案件调查终结审批表的行政处罚实施机关负责人意见处为空白。2019年卷宗编号重复，同时出现两个滑文罚字[2019]第1号，案卷当事人分别是赵振亮（赵振亮书摊）、何建岭（何建岭书摊）。
整改情况：该问题已整改到位，并建立长效工作机制。对2017年文化市场举报处理单（滑）文举字[2017]第J-000001号，所有应签名处均进行了补签。补齐了2018年的卷宗滑文罚字[2018]第f-000016号卷宗内的文件目录。 [滑]文罚字[2019]第F-000009号、[滑]文罚字[2019]第F-0000024号等9个案卷，立案审批表、案件调查终结审批表的行政处罚实施机关负责人意见处补签了意见。对2019年卷宗编号重复的两个滑文罚字[2019]第1号，进行了补充说明。
建立长效机制，确保执法监督责任得到有效履行。一是加强纸质案卷的管理。制定了《行政执法案卷管理制度》，明确网上案卷办结后，纸质案卷制作和归档期限不得超过一个月，并指定专门案卷管理人员对纸质案卷的归档、审查进行监督。二是进一步规范行政执法卷宗管理与使用。尤其是在借阅案卷方面，制定了《案卷借阅管理办法》，借阅案卷责任到人，每次借阅必须有借阅人和管理人员双签字，在规定内时限归还。严把外单位借阅关，卷宗原件一概不准出借。三是严格规范执法办案程序。按照文化部文化市场监管平台的要求，所有符合处罚条件的案件一律网上立案，严格把关办案流程审核环节，线上线下同步进行，杜绝纸质案卷制作上的疏漏和滞后。
问题十三：公共文化基础薄弱。现有图书馆、文化馆分别建于1978年、1947年，馆舍面积严重不足，配套设施陈旧，与国家标准要求差距较大，博物馆还是空白，严重影响业务开展。
整改情况：该问题正随全县整体规划编制，积极推进公共文化设施建设工作。一是“新三馆”项目建设正在整改，土地审批手续已报县土地局。二是已向县政府提出建议，将大云寺改建为滑县博物馆，欧阳书院改建为滑县图书馆，项目已报发改委。
问题十四：文广体旅局提供的学习计划只有2019年的，“三会一课”记录本有2018、2019年两年的，提供的材料中未见班子成员个人学习笔记及二级单位学习记录；
整改情况：已建立长效工作机制。一是成立了党群工作办公室，由办公室主任和2名专干共3人组成。专门负责局机关中心组、“三会一课”、“两学一做”等机关政治理论学习的统筹安排，制定年度学习计划，统筹组织集中学习和安排自学，整理、规范学习记录。二是完善学习制度。各领导干部、党员及其他机关干部职工，必须严格按照学习安排参加政治理论学习，并认真记录学习笔记，不得找人代写学习笔记。每次学习结束，党群办负责查看每个参加学习人员的学习笔记。
问题十五：查询2020年5月19日-25日之间，学习强国积分为0的有4人。
整改措施：已建立长效工作机制。滑县文广体旅局实行了日积分末位通报制度。每天上午将前一天学习分数后三名人员名单在单位工作群里公布，一次被通报的由所属党支部书记进行谈话，连续两次被通报的由局分管副职约谈党支部书记，连续三次被通报的，由局党组书记约谈党支部书记。七月份以来，文化系统学习参与度和人均日积分一直排在县直单位前列。
问题十六：经查阅滑县文广体旅局有关账目发现在财务方面管理不够规范。经查阅发现，单位账目上存在原始凭证不齐全、支出无明细、报销资料不完整等不规范现象。如2017年3月31日加油1510元，单位有加油卡同时又出现加油报销票据，既无事由，又无明细说明；2017年5月12日记账4办公费2160元，原始凭证不齐全，支出无明细、报销资料不完整；2017年11月22日记账13明福寺塔保护专项费用48500元中，防雷工程方案设计委托合同书无签订日期，工程验收存在无验收人签字等情况。
整改情况：该问题已处理到位，并建立长效工作机制。向局机关各科室及二级机构下发了《关于进一步完善和规范财务管理有关事项的通知》（滑文广体旅〔2020〕65号），完善单位财务管理制度和内控规范，整理各类财经法律法规下发各单位进行学习。
1.2017年3月31日加油1510元，单位有加油卡同时又出现加油报销票据，由于当时执法队的制度管理不太规范，加油卡没有及时充钱，遇到车辆无油而又需要对举报进行核查或者进行下乡检查时，为了及时进行执法检查，就让执法人员先自行加油，后来报销，造成了此项问题。接到反馈意见后，即时制定了车辆加油登记制度，制作了加油卡使用登记表，并严格按照制度执行，在车辆加油问题上，一律通过加油卡进行加油。目前，这个问题已整改完毕。
2.2017年5月12日办公费2160元，原始凭证无明细情况，因发票后面附的有欠条，当时没有要清单，现已补充完整。
3.2017年11月22日明福寺塔保护专项费用48500元中，防雷工程方案设计委托合同书无签订日期，工程验收存在无验收人签字等情况，因为防雷工程方案的评审由省文物局统一组织，为保证征求意见的真实性，通过网询，专家进行了无记名征询意见，以省文物局的批复为准，因此工程验收存在无验收人签字等情况。委托合同书签订日期已补充完善。
问题十七：指导机关及二级机构党建工作不够到位。文广体旅局领导班子对机关和二级机构党建工作重视不够，抓机关和二级机构党建工作的主体责任意识不强，工作指导不到位。党建工作引领业务工作淡化，基层党组织地位被弱化，党建引领作用没有真正落实到每个党支部、每名党员。
整改情况：已建立长效工作机制。一是强化责任。党组书记为党建工作第一责任人，调整为由党组成员、正科级副局长分管文化系统党建工作。二是结合实际情况，对文化系统党支部进行了重新调整。注销了原中共滑县豫剧团、大平调剧团、大弦戏剧团、人民剧场等4个支部委员会，合并成立了中共滑县国有剧团支部委员会；成立了中共滑县体育运动中心支部和中共滑县文化广电体育旅游局老干部支部委员会。文化系统党总支现下辖9个党支部、105名党员。今后局党组将加强各支部的领导，使其积极发挥党建引领作用。
问题十八：对意识形态工作重要性认识不足。意识形态方面，党组主体责任，落实不够到位，职工对意识形态工作概念不清，责任不明，班子成员民主生活会发言材料及述职述廉述学报告中未体现意识形态工作责任制落实情况。
整改情况：已建立长效工作机制。一是严格落实意识形态“四个责任”。强化党组主体责任、党组书记第一责任、分管领导直接责任和班子其他成员“一岗双责”等“四个责任”。二是确定每周一下午为局机关及二级机构的集中学习时间，利用“每周一学”及其他学习时间，加强意识形态相关文件精神的学习。三是每季度至少开展一次文化系统意识形态领域风险研判的排查工作。四是把意识形态工作纳入班子年度考核，重点对意识形态工作进行述职。
问题十九：开展党内政治生活不够严格。开展民主生活会中不能理直气壮开展批评与自我批评，“红脸出汗”少，没有从坚持党性的根本上进行批评，不能起到党内批评的效果。
整改情况：已建立长效工作机制。一是民主生活会、组织生活会开展批评与自我批评发言稿由党组书记亲自把关，没有深度、没有实质性问题的发回重写，直到达到要求才可以上会。二是邀请上级组织部门、纪检部门领导参加局民主生活会、组织生活会，达不到上级要求的，立即整改，甚至重新召开。三是规范民主生活会、组织生活会文字资料，并报上级组织部门审核把关，直至符合要求方归档保存。
问题二十：方便人民群众对文化日益增长需求方面做得不够。随着人民群众物质生活的提升，对文化需求日益增加。根据提供的材料看，县政府拟打造“15分钟城市阅读圈”，一般应于交通便利，一楼临街，人口集中，市政配套设施良好的地段建设相应的城市书房，但目前县城区内只有两个城市书房，一处位于道口古镇，一处位于大王庙，大王庙处城市书房位于二楼，且常年不开放，不能满足人民群众对文化的需求。
整改情况：该问题已处理到位。一是对于古街内“运河书局”加强管理和宣传。疫情过后，恢复对广大读者的开放，提供免费阅读服务。同时，进一步提升服务效能，使读者能够享受更好的阅读环境。二是积极选址，进一步加大城市书房建设力度。选址以人口集中、交通便利、市政配套良好的地域优先考虑。目前，在卫河路房产局楼下，新设城市书房一处--“居贤书院”，目前已经建设完毕，正在做开业前的各项准备工作。书房面积300平米，配备文学、历史、儿童、艺术、科技等各类图书11000余册。新的书房投入使用后，将为读者阅读提供更多的选择，使广大读者在业余时间有休闲读书的好去处。三是下一步将在西湖选址建设新的城市书房，目前，已经和水务局进行沟通，西湖改造工程完工后，根据西湖 风景区整体要求，积极进行书房建设。