汴地出彩再谱华章——2020年全市党风廉政建设和反腐败工作综述

风清舵正行自远，沧海横流显本色。

2020年是极不平凡的一年。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕打好“两场硬仗”、夺取“双胜利”，统筹抓好疫情防控监督和纪检监察工作，在高质量发展上取得新进展新成效，不断为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章提供了坚强保障。

这一年，全市坚决贯彻落实全面从严治党要求，步履铿锵、行稳致远，迈出坚定步伐。

聚焦“两个维护” 强化政治监督

全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚决做到“两个维护”。

“坚持第一重要议题制度，全力加强纪委常委会建设，以上率下。”据市纪委副书记、市监委副主任蔡建春介绍，市纪委常委会始终突出抓好政治建设，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，充分运用“五种学习方式”，全年共学习17次，进一步增强“两个维护”政治自觉。

扛牢“两个维护”重大政治责任，首要在政治监督。开封市纪检监察机关闻令而动、听令而行，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。

仲冬时节，北风卷地，疫情随即来袭。党旗所指就是前进方向。

“我是纪检监察干部我先上！”“我申请到一线。”“我报名。”“还有我！”疫情就是命令，防控就是责任。市纪委监委牵头成立疫情防控监督执纪问责工作领导小组和督查督办专班，全力投入抗疫一线，快速移送处置涉疫线索，确保疫情防控安全有序。对统筹做好疫情防控和“六稳” “六保”工作进行重点监督，向各县区和市直单位交办问题855件并督促迅速整改，对责任落实不力、作风不实的518名党员干部实施责任追究。

1月29日，“清风开封”微信公众号发布消息：尉氏县水坡镇东水坡村党支部书记张军岭未经批准，擅自占用水坡镇东水坡村二组集体土地建设碎石厂，最终受到党内警告处分。

耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。全市纪检监察机关扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作专项监督，在自查自纠交叉检查基础上，党纪政务处分6人，坚决守住耕地保护红线。

“黄河宁，天下平。”对黄河流域“清四乱”、黄河滩区整体搬迁、“一渠六河”治理等重点项目建设监督检查，督办整改黄河“四乱”问题206个，服务保障“一渠六河”工作专班实地督查170余次、约谈干部214人。

国之大者在为民。全市纪检监察机关始终站稳人民立场，充分发挥职能作用，不断增强群众获得感安全感幸福感。

落实“三监督三覆盖”要求，聚焦9个省定重点乡镇和406个已脱贫摘帽贫困村的“两不愁三保障”和“四个不摘”政策落实情况强化监督检查，查处扶贫领域腐败和作风问题164件，党纪政务处分203人。加强对大气污染防治、农村人居环境整治、“散乱污”企业整治中不严不实问题的监督检查，查处问题12起，党纪政务处分13人。加强对落实防范化解各领域重大风险责任的监督检查，下发纪检监察建议书126份。

“群众深恶痛绝黑恶势力，必须动真碰硬、深挖彻查。”据市纪委副书记、市监委副主任王俊生介绍，通过强力推进惩腐打伞百日冲刺行动，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索进行大梳理、大排查、大起底，72条存量问题线索全部清零，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件187件，党纪政务处分188人。

群众期盼处就是正风肃纪反腐的发力点。深入开展漠视侵害群众利益“回头看”集中整治，查处漠视侵害群众利益问题642件，党纪政务处分786人。加强问题楼盘处置、征收项目清零、土地利用综合整治等“6+3”专项整治监督保障，在全省率先开展公共资源交易招投标领域专项整治，助推我市公共资源交易环境排名上升至全省第一位。

数据吹哨，部门报到。探索创新“亲清连线·廉通企业”监督平台，面向广大企业家，收集意见建议、反馈相关问题和接受投诉举报，对公职人员“不作为、慢作为、乱作为”、吃拿卡要、形式主义、官僚主义，以及其他破坏营商环境、干扰影响企业正常生产经营等涉嫌违规违纪违法问题进行实时监督，让企业成为营商环境的监督者。目前已处理企业咨询、投诉191件。

锲而不舍纠“四风” 持续提升监督质效

作风建设关乎人心向背，关乎党的事业成败。大战大考，更需过硬作风。

“现在会议少了，文件少了，微信工作群精简优化了，能腾出更多的时间为老百姓办实事了！”这是基层干部共同的呼声。

形式主义、官僚主义是党和人民事业的大敌。市纪委监委印发《深化整治形式主义切实为基层减负的十条具体举措》，大力查处不敬畏不在乎、行动少落实差、喊口号装样子等突出问题，共查处形式主义、官僚主义问题156起，党纪政务处分210人。

“请出示一下你们单位公务用车管理台账和登记表，你们是否按照监督专报要求进行整改？”1月21日，禹王台区纪委监委创新“一报一单”制度，一旦发现“四风”苗头，即严肃查处。所谓“一报一单”，即指《监督专报》和问题整改清单。

强力实施“汴梁清风行动”，通过深挖细查不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包等隐形变异“四风”问题，查处享乐主义、奢靡之风问题125起，党纪政务处分149人。集中整治公务用车管理使用不规范、“公车私用”“私车公养”等问题，查处违规配备使用公务用车问题25起，党纪政务处分27人。向餐饮浪费行为“亮剑”，开展专项整治，督促党员干部做到“五带头五严禁”。

“纪委找我谈了话、提了醒，作为候选人，我一定严格遵守换届选举纪律，自觉接受监督！”兰考县充分发挥村级事务“365”监督工作机制效能，近日，在阎楼乡郭庄东村村“两委”换届选举“敲警钟”会议上，郭永红如是说。

全市纪检监察机关不断强化监督第一职责，通过谈心谈话、调研督导、列席民主生活会、受理信访举报等方式，综合运用“四种形态”，既重惩处，也重预防。同时，通过建立廉政档案，对全市县处级领导班子和领导干部进行“廉政画像”，擦亮派驻机构监督“探头”，对苗头性倾向性问题及早提醒，不断强化监督。

大数据为监督插上科技“翅膀”，不断拓展丰富监督手段，为基层监督赋能，使监督更精准。

市纪委监委不断完善“一中心四平台”中综合监督平台功能，实现市县乡村四级全覆盖。建立“红黄灯预警、相关部门催办督办、纪检监察监督问责”的“政务监督”平台线上监督工作机制，健全“民生监督”平台，排查出低保、危房改造领域疑似违规数据，累计处理45人，督促相关人员退缴违纪资金944万元。

“不能让实干苦干的干部流血又流泪！”为担当者担当，为实干者撑腰。市纪委监委坚决落实《干事创业容错纠错实施办法》，下发“问责预警通知书”188份，为53名党员干部澄清正名。落实《受问责干部教育管理使用办法》，给知错改错、勇于担当的干部提供机会，2名受问责的干部被提任为县级领导干部，一批被问责的干部得到合理正常使用。

“私搭乱建的棚屋一拆，街面宽了，孩子上学路上的危险因素排除了！”原来，通许县大岗李乡吴召村主街道两旁私搭乱建铁皮棚现象严重，每逢赶集，道路拥堵不堪且存在安全隐患。该县县委巡察组下发整改通知书，要求立即整改。“一周时间，吴召村31处私搭乱建全部拆除到位。”大岗李乡纪委书记张培友说。

民生利益无小事。开封不断强化政治巡察，完善巡视巡察联动格局，将县区巡察工作纳入市委巡察工作总体布局，对各县区开展省委巡视整改情况专项督导检查，对发现未整改到位问题及未办结问题线索及时进行反馈和交办，推动县区党委切实增强巡视巡察整改责任意识。

一体推进“三不” 深化以案促改

坚持“三不”一体推进，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，不断深化以案促改，巩固标本兼治效能，营造良好政治生态和发展环境。

“刘某玲作为龙亭区房屋征收办工作人员，在该区私访院和小李庄城中村改造项目中，采取一房多签、虚构房屋的方式，贪污房屋补偿款1000余万元，最终难逃纪法严惩……”去年11月，龙亭区征收办再次召开以案促改警示教育大会，利用身边“活教材”开展以案促改警示教育。

市纪委监委坚持“三不”一体推进，始终保持反腐败高压态势，针对案件暴露出的理想信念缺失、规矩法纪意识淡薄、制度机制不健全等突出问题，不断完善“不能腐”的制度机制约束功能和挖掘“不想腐”的教育引导功能，努力实现标本兼治，让铁纪生威，让高压带电。

强化“不敢腐”的震慑，要硬起手腕。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，持续巩固发展反腐败压倒性胜利。全市共立案1726件，党纪政务处分2083人，其中处分县处级干部27人，移送检察机关37人。

建章立制必须着眼长远、力求长效。市纪委监委连续三年开展反腐倡廉好制度评选，围绕授权用权制权，聚焦明责履责追责，动态调整权力清单、责任清单和负面清单，通过以案促改新建、完善各类制度1091项，进一步扎牢“不能腐”的笼子。

“于问题未发时用劲，于细微关键处发力，强化宣传教育是关键。理想信念之基，要一锤接着一锤敲，不想腐的自觉也要不断夯实。”市纪委副书记、市监委副主任康青选说。

春风化雨，化风成俗。开封市纪委监委重点打造“廉政+文化”品牌，制作警示教育片《初心·镜鉴》，组织编撰书籍《焦裕禄精神与作风建设》《警示案例汇编》，开展“清风廉韵沁菊城”廉政书法展、廉洁家风宣讲团、“汴梁清风杯”廉政楹联征集活动等，组织编写关于清官张伯行的廉政思想书籍及48集电视剧本《张伯行》，不断加强廉政教育，持续构建“不想腐”的思想防线。

深化纪检监察体制改革 不断加强干部队伍建设

过去的一年里，开封持续深化纪检监察体制改革，构建权威高效监督体系迈出坚定步伐。

“欢迎多提宝贵意见，当好监督员、参谋员、联络员、宣传员，充分发挥密切联系群众的优势。”去年5月21日，开封市监委首届特约监察员聘请会议召开。通过建立市监委特约监察员制度，出台《特约监察员工作办法》，聘请第一届特约监察员16名，有效开展对纪检监察机关和纪检监察干部的监督。

不断强化监督，推动制度优势转化为治理效能，提高反腐败工作法治化规范化水平。

统筹推进人大、政协、媒体、审计、统计等监督相互协调、有机贯通，形成合力。推动市属国有企业和市管高校建立健全纪检监察机构，设立监察专员办公室，与纪委合署办公，延伸监督全覆盖触角。印发《规范乡镇（街道）监察工作方案》，规范和完善派出乡镇（街道）监察机构的设置方式，推广村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任、村级廉情监督员三员合一制度。

党和国家监督制度的效能能否充分发挥，关键在于纪检监察干部队伍是否做到忠诚干净担当。

“求木之长者，必固其根本。”市纪委监委不断完善干部选拔、培养、考核和使用机制，坚持政治导向，树立“干活人受重用、老实人不吃亏、旁观者无市场、投机者无机会”的用人导向。

“业务知识测试的成绩和标准答案已经发送到工作群，请各位同志认真对照答案，强化记忆。”2月4日，兰考县纪委监委工作群发出信息，对纪检监察干部提出要求。该县创新开展业务知识应知应会周测、月考制度，每次考试后，增加讨论、发言环节，全面提高纪检监察干部业务能力。

市纪委监委采取“线上+线下”的培训方式，用足用好中央纪委国家监委在线培训课程，组织常态化测试30次，参加测试900余人次。举办全市乡镇（街道）纪（工）委书记培训班，选送20名优秀乡镇（街道）纪（工）委书记参加省纪委培训。

“随机点名提问，真让人感觉‘心惊肉跳’”“如果平时不认真学习，肯定过不了关”……示范区纪工委监工委在周例会上增设“每会一问、每周一考”环节，一名纪检监察干部被现场提问后，直言“出了一身汗”。

严管厚爱锤炼铁军。制订《机关“6-45”问题整改落实方案》，通过建立健全整改监督落实体系，运用三单四定工作法、“五步法”提升思想政治工作能力、开展监督检查审查调查“大比武”等，持续推动问题清单整改落实。围绕省纪委反馈意见中提出的问题，市纪委监委细化为30项任务、107项措施开展集中整改，目前已全部完成整改。

坚持刀刃向内。制定《打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报告登记及责任追究规定》，持续开展内部监督巡察工作，目前已实现对10个县区开展内部巡察全覆盖。坚决防治 “灯下黑”，全市处置纪检监察干部问题线索85件，谈话函询21件，立案3件，党纪政务处分2人、组织处理26人。

“我们要充分发挥监督保障执行、促进完善发展的职能作用，在奋进新征程中贯彻新发展理念，展现新担当新作为，以强有力的政治监督确保党中央、省委和市委决策部署贯彻好落实好，持续正风肃纪，坚持‘三不’一体推进，营造风清气正的政治生态，确保我市‘十四五’规划开好局、起好步。”市委常委、市纪委书记、市监委主任卢志军说。