根据市委统一部署，2022年8月22日至10月22日，市委第一巡察组对市人民防空办公室（2023年2月体制改革为鹤壁市国防动员办公室）进行了巡察。2023年1月9日，市委巡察组向市国防动员办公室（市人民防空办公室）党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治站位，扛牢巡察整改政治责任
（一）高度重视，加强领导。巡察组意见反馈会召开后，立即召开专题会议全面研究部署巡察整改工作。成立了以党组书记、主任为组长，副主任为副组长，机关各科室、直属单位负责人为成员的整改工作领导小组。迅速制定下发了《市委第一巡察组巡察市人民防空办公室党组反馈意见整改落实方案》。办主要领导主持召开党组会议专题研究巡察整改工作2次、工作推进会5次、专题民主生活会1次，开展集体谈话2次、提醒谈话5人次，开展督导检查3次，确保把市委巡察组反馈的问题逐条逐项整改落实到位。
（二）明确任务，强化职责。建立整改工作台账，层层传导压力。领导班子带头，一级带一级，将整改任务明确到机关各科室、直属单位，机关各科室、直属单位将整改任务具体责任到人，明确完成时限，强化职责任务，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。
（三）多措并举，推动落实。一是分类推进。按照问题性质和整改要求，能够立即解决的，立行立改；需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；需要长期整改的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是采取销号制度。对照问题台账，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。三是加强督导检查。机关各科室、直属单位每周向整改小组办公室报送整改情况，半月向分管领导报告一次整改推进情况，每月召开一次巡察整改工作推进会，督导巡察整改完成情况，确保巡察整改工作落实到位。
二、聚焦反馈问题，抓好巡察整改任务落实
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，履行人民防空职责使命存在差距
1.政治理论学习不扎实
（1）“第一议题”制度不严格。2020年以来，市人防办党组召开的部分党组会未落实“第一议题”制度；在落实“第一议题”时结合实际研究落实举措不够，只有1次进行了研讨交流，未见具体工作措施。
整改情况：一是修订完善了《市国动办（市人防办）党组“第一议题”制度》。二是严格落实“第一议题”制度，党组会议第一议题均学习了习近平总书记重要讲话精神，参会人员分别围绕学习内容及国防动员、人民防空工作进行交流发言11人次。
（2）学习贯彻中央重大决策部署和省委、市委对人防系统工作要求不到位。如：学习贯彻习近平总书记在会见第七次全国人民防空会议代表时的重要讲话精神、贯彻落实关于人防系统腐败问题的批示精神不扎实，没有纳入党组理论中心组学习内容。
整改情况：一是召开党组理论学习中心组会议，重点学习了习近平总书记会见第七次全国人民防空会议代表时的重要讲话精神和关于人防系统腐败问题的批示精神等内容，班子成员分别围绕学习内容结合人防工作实际进行研讨交流发言。二是修订完善了《市国动办（市人防办）党组理论学习中心组学习制度》，将中央重大决策部署和省委、市委对人防系统工作要求列入重要学习内容。三是各支部分别学习了宪法、行政诉讼法、国防动员法、人民防空法、国防交通法等相关法律法规内容。
2.履职尽责不到位
（3）履行“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命有缺失。“战时防空”效能打折扣。对全市公共人防工程不足问题缺少解决办法，筹建新的公共人防工程不力，淇滨区南部人口密集区无公共人防地下工程；部分人防工程建设进度缓慢，2018年底之前报建的人防工程中仍有62个未竣工验收。“平时服务”功能受局限。目前全市老旧人防工程，均为上世纪六、七十年代修建，集中分布在山城区与鹤山区，其中62处工程长期缺乏维护管理，部分工程内部有积水和坍塌现象，存在安全隐患。“应急支援”能力有短板。全市现有1400余名兼职的人防队伍或志愿者，平时组织开展岗位练兵、专业技能培训和实战演练少，覆盖面窄，快速反应和应急支援能力差距明显。
整改情况：一是成立淇滨区南部片区公共人防工程筹划领导小组，研究谋划公共人防工程建设；编制《鹤壁市城市地下空间人防工程综合利用规划》，在规划中根据实际情况合理规划公共人防地下工程。二是建立未竣工验收工程台账，安排专人跟踪督促建设单位加快施工进度，目前已推进10个人防工程竣工验收，5个人防工程主体验收。三是委托第三方检测机构，对62处长期缺乏维护管理老旧人防工程开展勘探检测工作。根据已出具的30份勘探检测报告，对发现问题的3处老旧人防工程制定整改加固方案；另外32处长期缺乏维护管理的老旧人防工程正在勘探检测中，待勘探检测结束后，针对性制定方案，确保所有老旧人防工程安全无隐患。四是强化对市级人防专业队伍建设的督促协调。制定2023年度整组训练方案，督促各组建单位开展岗位练兵，拟定人防专业队及人防志愿者骨干集中培训方案。五是制定鹤壁人防志愿者队伍建设方案。统计完善已建成的300名人防志愿者基本信息，为其配备志愿者服装、马甲、标识和装备。六是常态化开展岗位练兵和专业技能培训，3月21日至22日组织人防志愿者骨干36人开展应急救护知识培训，参加学员均顺利通过考核并取得“红十字救护员证”；7月份到重要目标单位指导岗位练兵及演练工作；8月1日—3日，拟组织全市国防动员专业队、志愿者、重要目标等力量约40人在市委党校开展技能培训，加强国防动员教育，提升专业技术能力。
（4）宣传教育不到位。人防宣传教育主要在“全民防灾减灾日”、“警报试鸣日”等重要节点集中进行，缺少常态化宣传工作机制，日常宣传教育不够，群众对人民防空工作知晓度较低。
整改情况：一是下发《关于进一步加强人民防空宣传工作的通知》，制定《2023年度国防动员与人民防空宣传教育计划》，按照计划常态化开展宣传工作。二是充分发挥人防宣传教育体验中心宣传阵地作用，制定《人防宣教中心开放制度与管理办法》《鹤壁市人防宣教中心参观指南》等制度规范管理；自巡察整改以来累计接待安徽省国动办、商丘市国动办、市委组织部、市委编办、市委党校主体培训班、市统计局、浚县浚州街道办事处、市鹤翔小学、淇滨区湘江中学等20多家省内外单位，共计900余人参观学习，增强了公众国防教育意识。三是进一步拓宽宣传教育渠道，发挥市国动办网站、微信公众号、人防窗口、多媒体E线通作用，及时发布人防宣传信息；开发“便民服务”微信小程序。提升公众服务能力，让公众平时更加了解国防动员，战时可快速寻找掩蔽场所。四是依托市体育公园与淇兴全民健身广场建设居民防空应急疏散避难场所，设置宣传橱窗和宣传标识牌16块，普及防空防灾知识，提升人防工作知晓度。五是在东方社区挂牌成立人防工作站，为其配备多媒体E线通、人防应急柜等设备设施，并在东方社区开展宣传活动，推进构建高质量人防“强战备＋大平安”新模式，与市委政法委综治平台对接，拟在综治平台增加国防动员模块，打通服务民生“最后一公里”指挥链路，通过“线上＋线下”方式创新基层治理新模式，让公众获得更强的安全感。
（5）解决历史遗留问题不力。2000年之前，市人防办成立劳动服务公司，安置干部子女、家属就业20多人，后来劳动服务公司撤销后，又以人防协会所办人防技术咨询公司名义维持。2018年至今，公司工作人员工资支出靠单建人防工程租赁费维持，人防办党组对下属单位违规收取“技术咨询费”、房屋出租收益坐收坐支等问题听之任之，没有拿出化解矛盾问题的有效解决办法。
整改情况：一是成立以办主要领导为组长的专项工作领导小组，研究解决长期挂靠市人防工程开发管理处的企业工作人员工资、社保缴纳等问题。二是为化解矛盾妥善安置人员，通过党组会议研究由办机关与鼎浩公司签订物业服务协议来解决人员的生计问题。三是由管理处统一收取房屋租赁费，并上缴市财政。
3.意识形态工作抓而不实
（6）对意识形态工作重视不够。2018年以来，6次民主生活会仅有1次涉及意识形态内容。
整改情况：一是召开党组会议专题研究意识形态工作，研究制定《市委第一巡察组巡察市人防办党组意识形态工作情况反馈意见整改方案》；制定《市国动办（市人防办）报告会、研讨会、讲座、论坛等活动事前审批制度》《“学习强国”学习管理制度》。二是召开的年度民主生活会，将意识形态工作列入了重要内容。三是加强宣传教育培训，开展意识形态暨网络安全知识培训。四是各支部提交了第一季度党员干部思想动态分析报告。五是对“学习强国”2022年度积分不足5000分的同志及其部门负责人进行约谈，提出每天学习积分不少于40分要求；每月将学习强国积分情况进行排名通报。
（7）风险防范化解工作开展不扎实。没有做到每季度分析研判一次意识形态工作，党组会仅有2次分析研判记录；没有制定舆情风险协同处置预案，未开展风险化解和舆情处置培训及应急演练。
整改情况：一是制定《风险防范化解和突发公共事件应急处置预案》《网络舆情监测和处置工作制度》《计算机及网络安全管理制度》《治安管理制度》《国家安全人民防线工作制度》，修订《社会稳定风险评估实施细则》《市级研判会制度》。二是成立市人防办社会稳定风险评估小组和安全风险防范工作专班，整组全市人防应急救援中队，对国防安全领域风险隐患进行分析研判，撰写分析研判报告，制定《防范化解重大风险工作台账》。三是组织机关各科室、各单位开展风险化解和舆情处置培训及应急演练。
4.保密工作重视不足
（8）党组未将保密工作纳入重要议事日程，未按有关规定实行例会制度，宣传教育不到位，干部职工对保密知识、保密制度和保密要求知之甚少。
整改情况：一是严格落实保密工作责任制，将保密工作纳入重要议事日程，党组会议专题研究。二是制定保密宣传教育计划，组织开展保密知识培训和保密知识测试，全员签订保密承诺书。三是修订完善《市国动办（市人防办）微信工作群保密管理制度》《市国动办（市人防办）工作人员社会交往保密制度》《信息公开保密审查工作制度》等。四是认真开展保密检查，对公共邮箱保密防范进行检查，对邮箱密码设置提出要求。
（二）对全面从严治党工作重视不够，执行中央八项规定精神不坚决
5. 落实党风廉政建设“两个责任”有差距
（9）管党治党主体责任扛的不牢。党组书记落实主体责任存在安排部署多，督促落实少倾向，没有真正做到与业务工作同部署、同安排、同考核；领导班子成员“一岗双责”意识淡薄，对职责范围内的廉政建设重视不够，对分管科室党风廉政建设工作教育管理监督不足，开展廉政谈心谈话少；开展以案促改警示教育力度不够，难以达到“用身边事教育身边人”效果。
整改情况：一是把党风廉政建设工作纳入全年目标考核内容，与业务工作同部署、同安排、同考核。办主要领导分别与班子成员、班子成员分别与分管科室负责人签订党风廉政建设责任书。二是专题学习了十届市纪委全会精神，深入研讨党风廉政建设和反腐败工作。三是元旦、春节等重要节假日前，办主要领导与全体干部职工开展廉政谈话；班子成员与分管科室开展经常性廉政谈话。四是以支部为单位召开以案促改工作会议，组织全体党员学习人防系统相关违纪违法案例，每名党员写出以案促改心得体会。五是组织编印《以案促改——违纪、违法典型案例》小册子供党员干部学习。六是研究出台《关于做好纪法宣传教育和清廉机关建设工作的通知》。
（10）监督责任发力不够，派驻纪检监察组监察重点不突出，日常监督满足于上廉政党课、节日前廉政提醒、任前廉政谈话等，对重点领域、关键岗位关注不够，存在监督不到位问题。
整改情况：一是明确监督重点。印发《驻市住建局纪检监察组2023年度政治监督重点事项清单》，明确11项本年度重点监督内容；印发《驻市住建局纪检监察组关于开展2023年高质量监督“四项监督”的实施方案》，高质量开展专项监督、“嵌入式”监督、党风廉政教育、班子成员政治谈话全覆盖等4项行动。二是加强对重点领域、关键岗位的监督。印发《关于加强民主生活会监督的工作提醒》，对市人防办民主生活会会议方案、征求意见情况、发言提纲进行审核监督；印发《关于开展领导班子和领导班子成员“政治生态画像”工作的通知》，精准描绘政治生态画像，推动对“一把手”和领导班子监督工作落实落地。
6. 违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在
（11）执行中央八项规定精神和实施细则不严格。党组对机关食堂管理不严格，厉行节约、珍惜粮食的光盘行动没有认真落实，巡察发现存在浪费食物现象，及时指出后得以纠正。
整改情况：一是健全完善了《机关食堂文明节俭制度》《就餐管理制度》，形成按制度管人、靠制度约束的长效机制。二是加强宣传教育，在餐厅醒目位置制作“光盘行动”“厉行节约、反对浪费”等宣传版面、提示牌，营造浓厚节约氛围。三是优化菜品设计，从源头把控，采取“小份适量”供餐方式。四是每天安排一名监督员负责就餐监督，及时劝导制止餐饮浪费行为。
（12）“四风”问题时有发生。班子成员调查研究不深入、走过场。班子成员对调研对象、调研课题、调研目的缺乏认真谋划、图形式、走过场，满足于形式上完成调研任务；到重点项目、重点企业、人防工程调查研究少；到人防窗口调研时，深入了解、积极改进窗口办事效率、服务态度不够。为民服务意识有待增强。对广大群众关注的人防工程车位产权、行政审批效率不高等问题，思想上重视不够，缺乏行之有效的举措，推进解决缓慢。
整改情况：一是召开党组会议，组织中层以上领导干部学习省委省政府《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》，对纠正“四风”、改进调查研究提出具体要求。二是修订《领导干部调查研究制度》，明确了调研时间、调研内容和调研办法，并对调查研究提出具体要求。三是班子成员结合工作实际制定调研计划，办党组建立调研台账，督促调研工作走深走实。四是简化审批程序，将原来在人防质监站办理的人防质量监督报监事项与审批事项合并至行政服务窗口办理，减少办事企业跑腿次数，大大提升了企业满意度。五是注重实效，召开行政服务效率提升专题会，研究解决提升办事效率、改进服务态度等相关问题。通过人防窗口和平时宣传活动向群众发放人防系统《鹤壁市“万人助万企”惠企政策汇编》和《防空地下室建设政策明白告知卡》。六是通过市国动办（人防办）网站和鹤壁国防动员微信公众号，加强人民防空知识及业务宣传，明确告知人防工程车位产权归国家所有。制定《鹤壁市人民防空工程平时使用登记制度（试行）》，建设单位通过办理人防工程平时使用登记手续，依法取得人防工程平时使用管理权。
7.重点领域和个别岗位廉政风险高
（13）隐瞒财政收入长期挂账。2018年至2020年，鼎浩公司收取房屋租赁费32万元，长期挂账在市人防工程开发管理处名下，未上缴财政。
整改情况：一是经核实，收取房屋租赁费11笔共计31.72万元。当时为解决历史遗留问题，维护信访稳定，收取的租赁费用于缴纳职工社保和解决职工工资，由于主管财务人员业务不专业，把此收入记为往来账，现已调账并缴纳税金。二是积极与市财政局沟通，并征得同意，从2022年9月起将收取的房屋租赁费由管理处全部上缴市财政。三是针对财务人员业务不熟练，对账务人员进行提醒谈话，提出严肃批评。四是对照问题举一反三，组织财务人员认真学习财经纪律和财务管理制度，对照检查、堵塞漏洞。
（14）“三重一大”制度执行不力。2021年，对外捐赠价值2.6万元的笔记本电脑、多功能一体复印机等物资时，未经集体研究。
整改情况：一是组织专人深入调查未经集体研究原因，经调查，该捐赠为“八一”慰问鹤壁军分区慰问品，在慰问前已经分别征求了每位党组成员意见，均表示同意；当时因突然发生特大暴雨汛情，人员全力组织防汛救灾，没有及时召开党组会议研究。二是修订完善了《市国动办（市人防办）党组议事制度》、《市国动办（市人防办）党组“三重一大”决策制度》，严格执行党组“三重一大”制度。
（15）国有资产流失风险较大。山城区地下商场空气净化设备等，应记未记固定资产金额累计208.2万元。
整改情况：一是组织专人对山城区地下商场空气净化设备等应记未记固定资产进行核查，已按规定对固定资产进行记账。二是对全办固定资产进行盘点清查，理清固定资产账目。三是对财务人员进行了提醒谈话。四是制定《市国动办（市人防办）固定资产管理办法》，严格按照制度管理固定资产。
（三）落实新时代党的组织路线不力，选人用人和基层党建存在薄弱环节
8. 基层党组织建设虚化弱化
（16）对党建工作重视不够。党组对党建工作研究部署针对性不强，督促指导所属支部按规定开展活动少。2019、2020年，市人防办机关第一、三支部没有认真落实“三会一课”制度，党支部普遍缺乏吸引力、凝聚力、战斗力，基层党组织的政治功能发挥不够。
整改情况：一是制定印发《2023年鹤壁市国防动员办公室机关党的建设工作要点》，对全年党建工作安排部署；同时制定印发《2023年党员领导干部讲党课计划安排》《学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》《2023年度开展“党的创新理论进机关”活动工作方案》和《2023年发展党员计划》。二是下发《关于对支部落实“三会一课”制度情况进行“回头看”的通知》，由机关党总支牵头，总支组织委员和纪检委员带领支部组织委员和纪检委员开展支部互查，并将互查结果进行通报，各支部按要求及时整改。三是7月28日完成了中共鹤壁市国防动员办公室机关党支部选举，配齐配强党总支委员，并选举产生了机关第一、二、三党支部委员会；办主要领导对第一、第二、第三党支部书记提醒谈话。四是选派机关党总支组织委员参加党费管理工作培训，提高管理水平。
（17）党内政治生活不严肃。民主生活会质量不高，自我批评不到位，相互批评辣味不足，没有达到红脸出汗效果；组织生活会流于形式，个别党员2019年、2020年发言材料主要内容完全一样。
整改情况：一是年度民主生活会严格按照程序会前进行理论学习、征求意见、谈心谈话，办党组对班子和个人对照检查材料认真审核，会上开展严肃自我批评和相互批评。二是对各支部2019年、2020年组织生活会发言材料进行排查，对发言材料主要内容完全一致的党员进行批评教育。三是各支部严格按照市委组织部《关于召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》要求组织学习、查摆问题、开展批评和自我批评，召开组织生活会前，党支部书记对党员对照发言材料逐一进行审核。
（18）党员发展工作不规范。2020年上半年，市人防办机关第二党支部发展党员过程中，执行“双推双评三全程”不严格，全程记实表中“入党积极分子确定和培养教育”、“发展对象的确定和考察”绝大部分内容出现空白。
整改情况：一是相关支部按照《中国共产党发展党员工作细则》，严格规范发展党员流程。二是按规定流程上报确定两名同志为发展对象的报告，并完善相关资料报送市直工委。三是办主要领导对第二党支部书记开展提醒谈话。
9. 执行党的干部路线和干部政策有偏差
（19）执行党管干部原则不坚决，党组会议研究干部任免事项时，列席人员参与干部任用表决发言。
整改情况：一是修订完善《市国动办（市人防办）党组议事制度》，明确列席人员不得参与干部任用表决发言。二是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定程序选拔任免干部。
（20）干部人事日常管理不规范。市人防办对新录用人员转正手续办理不及时，干部职工年度考核表、工资审批表等材料归档不及时，档案管理散乱。
整改情况：一是成立档案管理工作专班，明确专人负责，对人事档案进行整理。二是制定《市国动办（市人防办）干部人事档案管理办法》。三是组织负责干部人事日常管理的工作人员认真学习《干部人事档案工作条例》，提升业务能力。四是及时办理新录用人员转正等人事手续，相关材料及时归档。
10.巡察、审计反馈问题整改不到位
（21）上一轮市委巡察组反馈的财务管理中往来账长期挂账等问题，班子成员落实“一岗双责”不到位问题整改不彻底；2021年审计反馈的1901单建人防工程建设进度缓慢和市本级1个单建人防工程（山城区红旗广场地下商场）闲置时间较长问题依然存在。
整改情况：一是已向市领导汇报1901单建人防工程相关情况，拟另选址建设。二是与山城区政府进行沟通，拟将红旗广场地下商场资产移交给山城区政府，盘活国有资产。三是积极咨询市财政局和会计师事务所，完成了往来账长期挂账问题。
三、注重一抓到底，确保问题整改销号清零
下一步，市国防动员办公室党组（市人民防空办公室党组）将继续严格标准，常抓不懈，确保巡察整改工作扎实推进、持续深化。
（一）紧抓整改落实，确保整改实效。办党组坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任科室、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
（二）坚持标本兼治，构建长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。
（三）加强督促检查，深化整改成果。在现阶段工作基础上，坚持目标不变，尺度不松，力度不减，再接再厉，坚决做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。对已经完成和基本完成的整改任务，适时开展“回头看”，切实巩固和提升整改效果，防止出现反弹。同时，把巡察整改与国防动员各项工作有机结合，以此次巡察整改为契机，不断加强党的建设，以党建高质量推动人防建设高质量，不断开创全市国防动员建设发展新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：市国动办综合科，电话：0392-3358078；邮政信箱：鹤壁市淇滨区太行路431号；电子邮箱：hbrfbmsk6063@163.com。
中共鹤壁市国防动员办公室党组
2023年8月8日
上传|杜晓婧
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