坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争以全面从严治党新成效为加快推动山城区高质量发展提供坚强保障
——十一届区纪委五次全会工作报告摘要
一、2024年工作回顾
2024年，全区纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，紧紧围绕中心大局，持续强化政治监督，深入推进正风肃纪反腐，扎实开展党纪学习教育，推动贯彻落实中央八项规定精神走深走实，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，纪检监察工作取得新成效。
（一）坚持强化政治监督，以精准监督推动重大决策落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作，严格落实“第一议题”制度，召开区纪委常委会46次、理论学习中心组12次，跟进传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神64次，开展研讨交流77次。推行“一月一清单”监督模式，因时因势调整监督重点，明确具体监督对象和监督方式，共下发政治监督月度派遣单8次，紧盯乡村振兴、校园食品安全、医疗养老等领域开展监督检查180余次，督促整改问题78个。聚焦“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子监督，开展廉政集体谈话2批100人次，加强民主生活会监督，会前审核民主生活会材料153份，会后提出并督促整改意见建议12条。常态化开展“三重一大”事项监督，动态更新领导干部廉政档案，扎实做好党风廉政意见回复工作，共回复党风廉政意见40批675人次。
（二）坚持站稳群众立场，以超常措施纵深推进集中整治。集中时间、集中精力、集中力量，以超常规举措推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建立党委政府“一把手”、纪委书记牵头负责的“双专班”运行机制，动真碰硬惩治“蝇贪蚁腐”，推动解决群众急难愁盼。强化案件查办，全年共处置群众身边不正之风和腐败问题线索160件，立案103件122人，留置9人，给予党纪政务处分124人，移送司法机关3人。紧盯“5+4”重点领域开展整治，共查处腐败和作风问题33个，批评教育帮助和处理45人，给予党纪政务处分23人；发现并推动解决群众急难愁盼问题230个，发现并推动整改职能部门问题339个；通报曝光9批20件，公布成果18批次，追缴资金67.1478万元。围绕“15+6+4+2”件民生实事，明确区纪委监委班子成员分包责任，聚焦城镇燃气安全、校园餐、农村集体“三资”等方面突出问题开展整治，推动更新改造老化燃气管道2.5公里，“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%，农村集体资产监督管理平台上线率100%。
（三）坚持围绕中心大局，以有力监督推动经济社会发展。深入开展营商环境监督治理质效提升行动，把监督寓于服务之中，择优选派84名纪检监察干部担任企业护航监督员，常态化下沉全区156家企业、13个重点项目一线走访监督，发放“清风护航”廉心卡120份，帮助企业解决实际问题36个。把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，聚焦14个重点事项清单跟进监督，明察暗访行政服务中心15次，发现并解决问题21个。严肃查处生态环保领域典型问题，针对生态环境保护责任意识不强、工作落实不力、问题整改不到位等问题，共立案23件，给予党纪政务处分25人，组织处理8人，下发通报2期，以问责倒逼责任落实。深化落实“三个区分开来”，持续打好“暖心回访+澄清正名”组合拳，对72名受处理处分干部进行暖心回访，为9名党员干部澄清正名，持续释放为担当者撑腰鼓劲的鲜明信号，有力服务保障经济社会发展大局。
（四）坚持强化标本兼治，以系统观念一体推进“三不腐”。持续保持反腐高压态势，全区纪检监察机关全年共处置问题线索336件，立案142件156人，处分157人，留置12人，立案数、处分人数、留置人数分别同比上升105.8%、109.3%、20%，挽回经济损失1256.65万元，均为党的十八大以来同期历史最高。聚焦关键少数，立案审查调查科级干部25人，处分23人，留置3名区管现职正科级干部，形成强大震慑，释放严的信号。深化案件质量评查工作，共评查案件105件，以评促改提升办案质量。常态化开展以案促教促改促治61期，推动完善制度机制96项，选取16起群众身边不正之风和腐败问题违纪案例，在8个镇（街道）党（工）委和100个村（社区）党组织开展以案促改，督促完善制度机制69项。选取发生在身边的典型案例，制作《山城区违纪违法党员干部忏悔警示录选编》，在8个镇（街道）和55个区直单位开展警示教育，受教育人数达3000余人次。
（五）坚持以巡促改促治，以贯通协同发挥巡察利剑作用。配合做好十一届省委第七轮巡视工作，成立2个专项巡察组，做好省委巡视期间上下联动专项巡察工作，对区城管、住建等9个党组织开展环保专项巡察，共发现问题126条，移交问题线索6条，推动立行立改事项4个。加大省委巡视组交办问题线索处置力度，对省委巡视组移交的11批81件问题线索，立行立办、严查快处。截至目前，已办结64件，立案20件21人，给予党纪政务处分17人，组织处理21人，留置3人。高质量开展区委第六轮、第七轮常规巡察，对6个镇（街道）党（工）委、9个区属平台公司党组织、1个区直单位党组织、34个村（社区）党组织开展常规巡察，共发现问题1145条，立行立改事项18个，移交问题线索37条。按照2024年河南省市县巡察工作要点要求，高质量推进巡察全覆盖，村（社区）巡察覆盖率达100%，区直单位巡察覆盖率达80%。
（六）坚持加强自身建设，以严管严治推动干部队伍建设。聚焦短板弱项，通过“线上+线下”方式开展全员培训，做到“精准滴灌”，组织3批91名纪检监察干部参加省、市专项视频培训，2批次98名纪检监察干部到红旗渠廉政干部学院进行线下培训。进一步调整优化结构、盘活人员力量，整合优化内设机构人员配置，10个派驻纪检监察组实现集中办公；按照人岗相适原则加强人员统筹调配，确保监督执纪执法人员占总人数的70%以上。充实监督力量，通过公开招聘、选调等方式新进28名干部，将空编率降至4.35%。坚持刀刃向内，加强对系统内党员干部日常监督，已开展监督检查9次，责令检查14人，处置问题线索8起，其中立案1起，给予党内严重警告1人。强化关心关爱，加强对年轻干部和一线办案人员关怀，帮助解决实际困难，提振干部干事创业精气神。
二、2025年主要任务
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，认真落实中央纪委全会、省纪委全会、市纪委全会和区委十一届十次全会暨区委经济工作会议部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，推动落实全面从严治党政治责任，纵深推进正风肃纪反腐，持续推进新时代新征程全区纪检监察工作高质量发展，为加快推动山城区高质量发展，在中国式现代化建设鹤壁实践中走在前当先锋提供坚强保障。
（一）进一步强化政治监督，坚定不移保障重大决策部署落实落地。牢牢把握政治机关定位，将政治监督融入监督执纪问责、监督调查处置各项职责，更好服务中心大局。聚焦党中央重大决策部署开展监督。 把落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示作为政治监督重中之重，围绕黄河流域生态环境保护、发展新质生产力等重大决策部署，建立监督清单、责任清单，健全台账管理、发现问题、督促整改工作闭环。聚焦严肃党内政治生活，突出“关键少数”，围绕执行“第一议题”“三重一大”决策等制度落实强化监督，压紧压实管党治党政治责任，着力发现和纠正党内政治生活不规范不严肃等问题，推动有力纠偏、有效修复。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处有令不行、有禁不止、做选择搞变通打折扣等问题，坚决防治“七个有之”。聚焦重大改革措施落实开展监督。完整、准确、全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，督促各级党委（党组）强化改革领导责任、有序推进改革落地，及时发现、严肃查处影响党领导改革的突出问题，坚决纠治责任虚化、政令不畅、懒政怠政等突出问题。把进一步全面深化改革任务落实情况纳入政治监督和政治巡察内容，推动不折不扣抓落实、融入全局抓落实、因地制宜抓落实，以高质量监督保障改革任务落地见效。聚焦区委中心工作开展监督。围绕区委十一届十次全会暨区委经济工作会议部署的工作任务、省委第十七巡视组反馈问题、中央生态环保督察反馈问题等重点事项，在目标精准化、任务项目化、监督常态化上下功夫，健全与督查、巡察联动机制，强化监督检查，推动各部门坚决落实到位；围绕持续优化营商环境，积极拓宽问题反映渠道，健全完善快查快办、跟踪问效工作机制，监督治理不作为、慢作为、乱作为等问题，深挖细查吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利执法等严重影响市场秩序行为背后的风腐问题，护航全区经济社会高质量发展。
（二）进一步强化纪律建设，坚定不移巩固拓展党纪学习教育成果。认真落实党中央《关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见》，推动形成遵规守纪、干事创业的良好氛围。抓实纪律学习。坚持常态长效推进纪律教育，督促各级党组织建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，突出重点内容、重点对象，加大对“一把手”、年轻干部、新提拔干部等重点群体纪律学习培训，抓好新发展党员的纪律教育。推进纪律教育方式创新，坚持正面引领和反面警示相结合，强化示范效应，引导党员干部把纪律内化于心、外化于行。严格纪律执行。坚持抓早抓小、防微杜渐，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。完善问责制度及程序，防止和纠正问责不力、问责泛化、“求快不求准”等问题。加大对各级“一把手”和领导班子成员违纪问题查处力度，切实维护纪律刚性、严肃性。激励担当作为。准确运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，打好精准问责、查处诬告、澄清正名、容错纠错、暖心回访组合拳，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，营造真抓实干、敢作善为的浓厚氛围。
（三）进一步强化同查同治，坚定不移遏制风腐滋生蔓延。准确把握风腐一体、同根同源的特点，风腐同查同治，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。保持惩治腐败高压态势。严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，严惩以商养官、以官护商、官商一体等问题；深化整治国企、医药、教育、体育、工程建设和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，持续深化政商“旋转门”“逃逸式辞职”治理；加大对新型腐败和隐性腐败甄别和查处力度，持续丰富防治的有效办法；坚持贪污贿赂、失职渎职一起查，既严肃查处以权谋私等腐败问题，又严肃查处失职渎职、滥用职权、违规决策等造成国有资产巨额损失问题；坚持受贿行贿一起查，持续完善对重点行贿人的联合惩戒机制，通报曝光典型案例，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链条；有力有效协助党委组织协调反腐败工作，整合反腐败全链条力量，建立健全各职能部门会商沟通、高效协同工作机制，提高对腐败问题的发现、查处、治理能力。坚持风腐一体纠治。健全风腐同查同治工作机制，既坚持“由风查腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，又着力“由腐纠风”，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。严肃查处违反中央八项规定精神问题，开展公款享乐奢靡问题专项治理，紧盯违规公款旅游、违规发放津补贴或福利等顶风违纪行为，露头就打、严查快结；扎实开展违规吃喝、违规收送礼品礼金问题专项整治，精准发现、从严处理“吃公函”“快递送礼”等问题，对隐形变异现象及时有力纠治，严防不正之风滋生蔓延。把纠治形式主义、官僚主义摆在突出位置，紧盯文山会海、加码考核、过度留痕等顽瘴痼疾开展精准监督，严肃问责，切实为基层减负赋能。坚决铲除风腐共性根源。深化以案促教促改促治，分层分类开展警示教育，加强个案剖析和类案分析，建立纪检监察建议落实跟踪督办机制，督促案发单位及时建章立制、堵塞漏洞、补齐短板，实现从案件查办到促进治理的转变。大力培育清廉建设示范点，深挖山城优秀传统文化、红色文化中的廉洁元素，打造具有辨识度、知名度的清廉建设品牌，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。
（四）进一步深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚定不移守护群众切身利益。整治群众身边不正之风和腐败问题既是攻坚战又是持久战，必须持续发力、久久为功。坚决惩治“蝇贪蚁腐”。坚持办案是最有力的监督，聚焦党中央关于乡村振兴、惠民富民等方面政策落实情况，聚焦教育医疗、食品安全、养老社保等民生领域痛点难点问题，健全与财政、审计、信访、公安等部门问题线索移送机制，深入排查，加强督办，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等行为，切实做到反腐为民。从严整治顽瘴痼疾。持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等突出问题治理，扎实推进殡葬领域腐败乱象整治，深化招投标领域腐败问题专项整治，常态化机制化推进扫黑除恶“打伞破网”。选择高标准农田建设、食品安全等“小切口”，因地制宜开展整改整治。推动办好民生实事。坚持群众点题、开门整治，畅通群众监督举报渠道，对群众反映强烈问题深挖彻查、快查快处，及时回应群众关切。持续推进“15+6+4+2”件民生实事，建立台账，定期调度，切实让群众可感可及。持续开展涉案财物返还群众工作，以实实在在的成效让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。
（五）进一步强化政治巡察，坚定不移增强巡察监督震慑力穿透力。坚守政治巡察定位，推动巡察更加精准发现问题、有效解决问题。扎实推进巡察全覆盖。紧盯“一把手”和领导班子权力和责任，深入查找制约高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差。灵活运用“常规+专项”巡察模式，开展2轮巡察，基本实现区级巡察全覆盖。结合巡察整改综合评价结果，开展1轮巡察“回头看”。深化巡察整改和成果运用。探索建立巡察整改提醒机制，推动被巡察党组织由“被动改”“不会改”向“主动改”“规范改”转变。发挥综合监督作用，探索建立巡察整改综合评价机制，全程跟踪指导被巡察党组织巡察整改，推动巡察整改落地见效。持续推动巡察工作高质量。扎实做好省委巡视反馈问题整改工作，坚持“当下改”与“长久立”相结合，补齐工作短板，强化建章立制，做到整改一类问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，将巡视反馈问题整改成效转化为推动巡察工作制度化、规范化的强大动力。
（六）进一步持续深化改革，坚定不移推动纪检监察工作高质量发展。坚持以制度建设为主线，以深化机构改革为重点，以增强系统性协同性为着力点，不断推动完善制度规范体系。优化职能配置。完善内设机构、派驻机构职能配置、力量配备，健全空编人员动态补充机制，将区纪委监委空编率常态化保持在5%以内。探索建立协作监督、交叉互查、联合办案、指定办案等派驻监督新机制，确保派驻机构集中办公后“派”的权威、“集”的效应充分发挥。完善监督体系建设。落实纪检监察机关（机构）在监督检查审查调查工作中协作配合规定，优化“室组”“组组”协同监督、联合办案机制，持续推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。加强镇（街道）纪检监察机构力量配备，强化基层纪检监察组织建设，健全对镇（街道）、村（社区）提级监督制度，扎牢织密基层监督网。积极探索纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等贯通协同的有效路径，推动各类监督衔接互动、形成合力。加强监督执纪执法规范化建设。对照新修订的监察法和纪检监察法规制度，跟进做好相关制度机制的立改废工作，开展重要制度执行情况专项监督检查和成效评估。扎实推进“铁案工程”，以保障和提高案件质量为核心，探索建立全区纪检监察机关监督检查审查调查定期评查机制，每季度开展案件评查并通报相关情况、督促问题整改；建立案件提级审核机制，对镇（街道）纪（工）委初核了结案件、立案审查调查案件上管一级，分别由区纪委监委案件监督管理室、案件审理室审核把关，杜绝线索流失、定性不准、执纪不严等问题，推动全区案件质量整体提升。牢牢守住办案安全“生命线”，严格落实办案安全责任机制，健全完善安全工作制度，部署开展“走读式”谈话安全专项检查，强化对办案安全的事前预防、事中制约、事后监督，促进依规依纪依法安全文明办案。
（七）进一步强化责任传导，坚定不移凝聚管党治党强大合力。坚持齐抓共管，层层传导压力，形成全面覆盖、一贯到底的良好局面。推动贯通主体责任和监督责任。督促党委（党组）认真执行全面从严治党主体责任规定、主体责任清单以及加强对“一把手”和领导班子监督的意见，加强对全区各级党组织全面从严治党工作的领导。聚焦主责主业切实履行纪委（纪检组）监督专责，突出“监督的再监督”，督促各级党组织用系统思维、科学方法管党治党，推动“两个责任”同向发力、同频共振。压紧压实第一责任人责任和“一岗双责”。督促“一把手”对全面从严治党做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子、带好队伍、抓好落实，发现问题及时提醒纠正。督促领导班子成员履行“一岗双责”，抓好分管部门和单位全面从严治党工作。督促落实部门监管责任和党员干部具体责任。督促职能部门坚持管行业管业务必须强监管，严格执行责任清单、约谈提醒、述责述廉、履职报告等制度，健全管业务和管思想、管作风、管纪律贯通融合机制。认真落实党内监督条例等要求，引导党员干部正确行使民主监督权利，形成全面从严治党完整责任链条。
（八）进一步强化严管厚爱，坚定不移锻造过硬纪检监察铁军。开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，着力推动纪检监察铁军建设再上新台阶。加强政治建设，敬畏信仰、敬畏组织。把对党绝对忠诚摆在首位，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，常态化开展党性教育，严肃党内政治生活，自觉在党和国家改革发展大局中找准职责定位、明确工作方向。加强能力建设，敬畏责任、敬畏使命。全覆盖、分层级分领域精准培训，全面提升纪检监察干部监督执纪执法能力。完善干部准入机制，分类建立专业人才库，加强专业人才储备，着力打造监督办案模块化、专业化团队。实施加强组织建设三年行动计划，优化干部选育管用机制，健全完善重实干、重实绩、重担当的选人用人机制、考核评价机制，加大干部内部轮岗交流和系统内外交流力度，激发干部队伍活力。加强作风建设，敬畏权力、敬畏人民。敬畏权力、敬畏人民，发扬斗争精神、担当精神、法治精神，在重大政治原则和大是大非问题上敢于交锋、勇于亮剑，确保党和人民赋予的权力不被滥用。主动接受监督，依法有序做好监委向同级人大常委会报告专项工作，主动邀请特约监察员参与有关工作。加强廉洁建设，敬畏纪律、敬畏法律。以严管强约束，加强日常管理监督，严明纪法底线，严格执行内控制度；以严惩强震慑，始终保持自剜腐肉、经常打扫庭院的自觉和坚定，严肃认真查处纪检监察干部问题线索，常态化清除害群之马，坚决防治“灯下黑”，决不搞网开一面、下不为例，对不适合在纪检监察机关工作的坚决调整出去；以厚爱暖人心，加强关心关爱，完善保障配套制度，通过奖励先进、典型宣传、走访慰问等方式，切实增强纪检监察干部职业荣誉感和归属感。