坚持“严”的主基调

强化对权力运行的制约和监督

为推动富裕生态文明和谐美丽鹤山建设

提供坚强保障

——在中国共产党鹤壁市鹤山区第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月26日）

张华民

 

同志们：

现在，我代表中共鹤壁市鹤山区第十届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席同志提出意见。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、九届市纪委五次全会和区委十届十次全会决策部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。

1月13日至15日，十九届中央纪委四次全会召开，习近平总书记作重要讲话，赵乐际同志作工作报告。习近平总书记的重要讲话，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为坚持完善党和国家监督体系、实现新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。1月19日十届省纪委五次全会召开，1月21日九届市纪委五次全会召开。中央、省、市纪委全会对2020年推动全面从严治党向纵深发展作出安排部署，并提出明确要求，我们要深刻学习领会，紧密结合实际，坚决抓好贯彻落实。刚才，李海章同志就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，推动我区全面从严治党向纵深发展，奋力谱写新时代富裕生态文明和谐美丽鹤山更加出彩绚丽篇章，提出了明确要求，全区各级党组织和广大党员干部要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年。习近平总书记亲临河南视察并发表重要讲话，为我们接续奋斗、奋勇争先提供了强大动力。在市纪委监委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察组织不忘初心、牢记使命，忠诚履职，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续优化政治生态，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）突出政治引领，坚决做到“两个维护”。政治理论学习走深走实。区纪委常委会坚持联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，常委会集中学习34 次，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯通学习习近平总书记视察河南重要讲话精神、关于正风肃纪反腐的重要指示摘编等，持续深化实化学习成果。主题教育取得显著成效。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。采取个人自学、集中研讨、参观烈士纪念碑等多种形式，推动学习走深走实。围绕6项重点课题开展调研，解决一批群众关切的民生实事。坚持开门搞教育，征集意见建议35条，检视查摆问题36条，逐条制定整改措施，现已全部整改到位。政治监督不断落实落细。始终坚持把政治监督摆在首位，探索实践“3+3+1”监督模式，以“精准扶贫攻坚战、污染防治攻坚战、乡村振兴战略”三项政治监督为统领，统筹推进“阳光党务、阳光村务、阳光财务”三项日常监督和村级监察联络员日常监督，着力提高政治监督的针对性、实效性。坚持把新冠肺炎疫情防控工作作为首要政治任务，积极主动履行纪检监察职责，从快从细从严监督疫情防控。

（二）突出人民立场，坚决整治群众身边腐败和作风问题。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动。纪委书记带头对贫困村开展遍访督查，班子成员对问题线索进行分包督办，严肃查处脱贫攻坚政策落实不力、扶贫领域违纪违法、作风不实及失职失责等问题。开展扶贫领域问题线索“清零”行动，查处问题4个，党纪政务处分5人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。实行打伞惩腐领导联点包案、线索双向移送、“一对一”工作专班等工作举措，查处问题3个，党纪政务处分16人，移送司法机关2人。专项整治漠视侵害群众利益问题。聚焦民生领域4个方面14项具体问题，与16家区直单位建立协调联动机制，动真碰硬、攻坚克难开展专项整治。共查处问题9个，党纪政务处分9人，移送司法机关1人。深入开展信访举报突出问题集中整治。在全市率先建成规范化信访举报接待中心，打造“网电信访”四位一体信访举报立体受理模式。开展信访举报突出问题集中整治，加强重复信访治理工作，积极探索“专案组制度”、“初信初访责任清单制度”，提高精准受理、精准研判能力和群众满意度。全年信访总量147件，同比下降34.9%。实施“护航”工程。出台构建“亲”“清”政商关系“六条措施”，举办培训班1次，签订承诺书75份，组织观看警示教育片3场，走访企业62家次，征求意见建议97条，促进干部作风转变，优化营商环境。

（三）突出正本清源，坚决强化正风肃纪反腐。持续高压反腐。实施案件查办“提质增效”行动，有力削减存量、零容忍遏制增量。全区各级纪检监察组织共立案54件，结案47件，党纪政务处分50人，其中乡科级干部13人，移送司法机关4人。深入纠治“四风”。认真开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项治理，严肃查处违反中央八项规定精神问题，专项整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题，集中排查整治“天价烟”背后“四风”问题。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，全年共查处问题8起，党纪政务处分11人，通报曝光4期，务实重干氛围进一步形成。一体推进“三不”。全区各单位选用警示教育案例187件，开展警示教育147次，接受警示教育3000余人，召开专题民主生活会56次，专题组织生活会46次，开展监督检查103次，排查廉政风险点81个，整改问题111个，新建制度40项，修订完善制度54项，废止制度7项，做到“三不”一体推进。实施“暖心”工程。开展受处分人员回访教育工作，共回访受处分人员35人次，做到耐心、细心、交心，鼓励其放下包袱、发奋工作、担当作为，收到良好效果。狠抓办案安全。把“6-45”问题整改作为提升办案质量、确保办案安全的重要抓手，排查问题43条，制定整改措施77条，现已全部整改完成，实现了“双安全”和“双零”目标。

（四）突出监督职责，坚决扛起第一责任。强化日常监督。牢牢把握监督第一职责，加强分析研判，综合运用听取汇报、个别谈话、列席民主生活会等形式，强化近距离、常态化、全天候监督。全区各级纪检监察组织共处置问题线索148件次，谈话函询11件次，回复廉洁意见400余人次，提出纪检监察建议15条。深化政治巡察。坚持政治巡察定位，共开展5轮巡察，巡察了58个村社区党组织，率先实现对全区所有贫困村巡察全覆盖。巡察入户走访党员干部群众2831人次，受理群众来信来电来访124件，发现并反馈问题627条，解决民生领域突出问题26个，下发立行立改通知书67份，向纪委监委机关移交问题线索35条。根据移送问题线索立案9人，党纪政务处分5人。精准运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，立足抓早抓小、防微杜渐，精准运用好每一种形态，提升监督执纪综合效果。全区运用“四种形态”处理98人次，四种形态分别占比44.9%、31.6%、13.3%、10.2%，前两种占比76.5%，监督执纪“惩处极少数”“教育大多数”的效果更加明显。构建区乡村三级监察网络。向乡镇（办、园区）派出9个监察办公室，聘请81个村居监察联络员，举办乡村两级监察人员专题培训班，提升履职能力，不断擦亮基层监督“探头”，激活从严治党“神经末梢”。

（五）突出担当作为，坚决打造铁的队伍。加强政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四讲四做”活动，纪检监察干部担当使命的自觉性和干事创业的精气神大幅提振。实施“党建提升年行动”，完成机关党支部换届选举，加强专案组、巡察组临时党支部建设，党支部战斗堡垒作用充分发挥。优化队伍结构。拓宽选人用人视野，加大轮岗交流力度，通过省考招录纪检监察干部10名，提拔交流调整6名，选调到新疆3名，队伍活力进一步增强。提升履职能力。狠抓全员培训，学好用活中央纪委18张光盘和4本口袋书，组织集中培训9期、考试12次，以训带学、以考促学，全区纪检监察干部专业素质显著提升。加强信息化建设，推广运用OA办公系统，机关规范化建设进一步加强。

一年来，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，但我们必须清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，我区纪检监察工作与高质量发展要求和人民群众期待还存在差距和不足。一是反腐败减存量、遏增量任务依然艰巨。二是形式主义、官僚主义问题依然存在，在一些单位和部门表现还比较突出。三是侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生，群众的幸福感、获得感有待进一步增强。四是纪检监察干部能力素质有待进一步提升，政治站位不高、专业素养不足等问题仍然存在。对这些问题我们必须高度重视、采取措施、认真解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的的收官之年。做好纪检监察工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、九届市纪委五次全会和区委十届十次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、谱写新时代富裕生态文明和谐美丽鹤山更加出彩绚丽篇章提供坚强保障。

（一）着力加强政治建设，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。强化思想政治引领。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话精神相结合，不断提高思想理论素养和政治政策水平。推动建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，自觉运用党的创新理论滋养初心、引领使命。加强纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，发挥示范引领作用。严格执行重大事项请示报告制度，把“两个维护”落实到实际行动上。持续深化政治监督。聚焦全区中心工作，紧盯贯彻执行党章党规党纪和宪法法律法规、党的路线方针政策、党中央重大决策部署情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示精神情况，紧盯贯彻落实党的十九届四中全会精神、落实全面从严治党责任情况，加强监督检查，督促推动各级党组织主动担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部自觉把“两个维护”融入血脉、见诸行动。加强探索实践，不断完善“3+3+1”监督模式，提高政治监督的针对性、实效性。毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控监督。坚守政治机关定位，坚决扛起疫情防控政治责任，持续强化疫情防控监督，紧盯当前疫情防控决战决胜和市场供应、复工复产复学、重大项目开工建设、落实减税降费政策等重要方面，科学精准稳慎有效实施监督，依规依纪依法查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用疫情防控物资、失职渎职等违纪违法问题，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供坚强纪法保障。

（二）着力保障脱贫攻坚，持续整治群众反映强烈问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固深化决战年行动成果，扎实开展决胜年行动，持续抓好问题线索清零、查处案件办结，重点在干部作风真改、以案促改到位、日常监督常态上持续发力。坚持问题导向，加强对脱贫工作成效、脱贫政策连续性稳定性及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的坚决查处，督促推动脱贫攻坚政策措施落到实处。精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。紧扣“长效常治”目标要求，用好“一阅双见”工作法，坚持逐案筛查、一案三查、领导联点包案，强化与政法机关协调联通，优化线索双向移送机制，实现“打伞破网”新突破，年底前实现问题线索清零目标。坚持边打边治边建，固化经验做法，健全长效机制，巩固斗争成果。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，拓展深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作，严肃查处吃拿卡要、盘剥克扣、虚报冒领、贪污挪用等问题，向漠视侵害群众利益问题持续“亮剑”。强力推进信访举报突出问题整改集中攻坚。积极推进乡镇检举举报平台建设，规范和畅通信访举报受理渠道。严格落实首接首办工作责任制，推动初信初访举报问题就地解决。认真执行实名举报“双反馈”和“双向承诺”制度，确保在承诺期限内核查处置到位。建立重点信访举报监控预警机制，督促“两个责任”落实。

（三）着力坚守监督首责，持续强化对权力运行的制约监督。健全完善监督体系。协助党委完善全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动管党治党主体责任和监督责任贯通联动，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。坚持双重领导，主动及时向区委请示报告，着力解决线索处置、干部提名考察等方面存在的问题。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，促进纪法“双施双守”。强化对乡村监察人员教育培训，夯实乡村两级监督责任。健全派驻机构考核评价管理机制、派驻机构与纪检监察室监督执纪执法联动机制，持续提升派驻监督效能。做实做细日常监督。盯紧“关键少数”、关键岗位执行制度情况，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，督促相关部门建立健全权责清单制度，提高监督力度和精度。建立权力运行可查询、可追溯反馈机制，促进公开公正、透明廉洁。出台日常监督制度规范，健全定期情况通报、重要问题会商等机制。贯通运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等方式，做到监督常在、形成常态。推动各类监督贯通。以强化党内监督为重点，推进“四个监督”统筹衔接，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构间的信息互通、监督互动。完善协调联动机制，促进党内监督同人大监督、司法监督等其他各类监督贯通融合、协调协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。按照中央统一部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。做到精准执纪问责。实事求是运用监督执纪“四种形态”，精准把握政策策略，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题逐项整改到位。开展“扶正祛邪”专项活动，为经查无问题者澄清正名，对诬告陷害者严厉查处，为担当者担当、为干事者撑腰。深入开展“暖心”行动，集中开展受处理处分党员干部回访教育活动，帮助其改正错误，担当作为，重新焕发干事创业、履职担当的激情。

（四）着力强化作风建设，持续精准纠治“四风”。有效整治形式主义、官僚主义。从领导机关领导干部抓起、改起，坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、拍脑袋决策、好大喜功、弄虚作假等问题；坚决整治在维护群众利益上不维护、不作为、假作为、慢作为、乱作为等突出问题；坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新形式主义产生。深入治理享乐主义、奢靡之风。坚守重要时间节点，坚持节前提醒、节中查访、节后追责问责。紧盯机关事业单位、乡村基层等重点，探索开展“点穴式”“随机式”“错峰式”察访，深挖细查不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收受电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果。完善作风建设制度体系。从共性、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车等方面制度规定，列出正、负面清单，逐项规范，推动化风成俗、成为习惯。更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”顽疾无处藏身。对作风建设相关制度执行情况开展“回头看”，着力发现模糊地带、监管盲区、执行不力等问题，建章立制、查漏补缺。

（五）着力深化政治巡察，持续推动巡察工作向纵深发展。突出监督重点，实现巡察全覆盖。组织开展3轮区委巡察，重点监督检查党的理论路线方针政策和党中央重大部署、国家发展战略的贯彻落实、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线、主题教育整改、意识形态工作责任制落实等情况，高质量完成一届任期内巡察全覆盖任务。强化协同合作，凝聚监督合力。加强巡察监督与其他监督力量的协调协作，巡前充分听取纪检监察、组织人事、信访、审计等部门的情况通报，巡中密切配合协作，巡后及时向有关部门移交问题和线索，实现有效对接、形成监督合力、增强监督实效。狠抓整改落实，强化巡察质效。压实被巡察党组织整改主体责任，强化纪检、组织部门整改日常监督责任，充分发挥巡察办统筹协调作用，健全完善巡察整改监督机制，做实巡察的“后半篇文章”。将巡察“回头看”常态化，加大巡察整改问责力度，对整改不力、敷衍整改等行为及时提醒、约谈，对虚假整改、边改边犯等不落实巡察整改要求的行为严肃问责。

（六）着力深化标本兼治，持续构建一体推进“三不”体制机制。保持惩腐高压态势，强化不敢腐震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。持续发挥反腐败协调小组职能作用，健全完善线索移送、问题会商和重大争议协商解决等制度机制，不断增强反腐败工作合力。开展问题线索减存量攻坚行动，以及案件质量评查和处分决定执行情况督查，打造“铁案工程”。持续开展审查调查“双安全”专项行动，深化“6-45”问题整改落实，守牢安全底线。推动健全完善制度，扎牢不能腐笼子。一体推进“三不”与提高国家治理体系和治理能力现代化水平相结合，从已查案件暴露出的问题入手，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，通过总结案件，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，提出纪检监察建议，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。深入开展“护航”工程，构建亲清政商关系长效机制。严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，着力形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。建立“企业护航员”制度，聘请一批企业家任廉情监督员，建立日常沟通联系制度，积极为民营企业排忧解难，护航民营企业发展。持续深化以案促改，增强不想腐自觉。坚持逢案必改、因案制宜，通过召开警示教育大会、现场通报案情等形式，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，真正使教育警示触及灵魂，筑牢拒腐防变的思想堤坝。坚持问题导向，通过召开专题民主生活会、组织生活会等形式，针对典型个案，深入剖析问题成因，找出问题症结及监管漏洞。开展专项整治，针对共性岗位，查找发案规律，研究监督制约措施；针对重点领域和部门，通过案件倒查，划清责任，找准症结，规范权力运行；针对管党治党责任落实问题，深挖根源，建立整改台账，逐项整改到位。推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、乡镇社区延伸拓展，扩大覆盖面，提升警示教育影响力。

（七）着力提升队伍素质，持续锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争纪检监察铁军。聚焦主责主业，持续推进更高水平更深层次“三转”。抓牢转职能这个核心，坚守政治机关定位，紧紧盯住党员领导干部和公职人员中掌握公权力的“关键少数”、关键岗位，让纪律带电，让监督长牙，确保党中央政令畅通。抓紧转方式这个关键，从定位不准向履行专责转变，从查处极少数向管住大多数转变，从单纯查办案件向加强日常监督转变，从以查办大要案论英雄向贯通运用“四种形态”转变，更加精准务实监督执纪问责。抓实转作风这个保障，重点强化纪法思维和程序意识，统筹推进执纪执法程序规范，严格依规依纪依法做决策、办事情，切实做到行使权力上慎之又慎，自我约束上严之又严。抓实教育培训，全面提升纪检监察干部专业能力。围绕有效开展监督、精准执纪执法，采取请进来、走出去、专家讲、实地学、一线多岗位培养锻炼等方式，强化培训历练、实战练兵，推动全员培训由全面覆盖向提升效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。深入开展争做忠诚卫士、争做模范机关，促进新时代纪检监察机关高质量发展“双争一促”活动。加强机关治理，不断提升机关规范化法治化建设水平。全面加强机关党建，一体推进政治、业务、作风、纪律等方面建设，促进党建和业务深度融合。建立内控机制，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，提升工作规范化、法治化水平。发挥特约监察员作用，自觉接受外部监督，坚决清除以权谋私、蜕化变质的“害群之马”，坚决解决“灯下黑”问题，确保铁规发力、禁令生威、法规落地，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责。

同志们！初心如磐，使命在肩。决胜全面小康，提升治理能力，纪检监察机关责无旁贷、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、不负韶华，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为实现新时代富裕生态文明和谐美丽鹤山作出新的更大贡献！

上传|董亚鑫

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